市检察院党组书记、检察长俞波涛视察宜兴市检察院大数据中心。市检察院党组书记、检察长俞波涛视察宜兴市检察院大数据中心。

  2017年初,一个重大课题摆在无锡市检察院新一届党组面前,就是在新的改革形势下如何做好检察监督这篇文章,如何深耕监督主责主业。只有顺应信息化社会、大数据时代要求,积极拥抱现代科技、依托信息技术,检察工作才能适应新形势、新任务的需要,才会有更好的发展进路。于是,在全市检察工作会议把检察监督信息化建设确立为重点任务之后,一场无锡检察发展史无前例的检察监督信息化“攻坚战”在全市检察机关打响。

  数据为王

  全球知名咨询公司麦肯锡称:“数据,已经渗透到当今每一个行业和业务智能领域,成为重要的生产因素。”检察监督信息化建设的核心和关键就是海量数据的挖掘和运用。无锡检察机关把数据的采集、数据库的建设放在头等重要位置,举全市之力,做了大量的数据采集工作,以实现“种类无遗漏、数据全覆盖”。市检察院监督信息化建设领导小组以检察监督需求为导向,精心研究包括种类来源、具体内容、使用方向等要素,能真正推进检察监督工作的有效数据清单,推出了一份《无锡市检察机关检察监督信息化建设重点数据责任清单》,梳理出涉及侦监、公诉、执检、民行、控申、未检、案管等7个业务条线,共23类57项重点数据。

  目前,就市级层面而言,市级公、检、法等单位的政法大数据专用网络已经打通,相关电子卷宗也将在该专用网络实现共享。在侦查监督数据方面,全市公安机关包括各基层派出所办案工作区视频数据接入市检察院,公安等执法办案数据将随政法大数据平台实现同步共享。在审判监督数据方面,稳步推进与中级法院基本庭审支持公诉系统和庭审视频共享建设,探索建立集远程庭审指挥、决策支持、审判监督于一体的“支持公诉远程指挥视频系统”。在民行检察监督数据方面,已将经信委的智慧无锡平台中39家部委办局的信息数据专线接入,专线接入市国土局、环保局、行政审批局、城管局等单位的行政执法数据。在刑事执行监督数据方面,已拷贝监狱、司法局等单位的在押人员和社区矫正人员执行数据。

  数据采集工作需要上下联动、齐抓共管,为此,市检察院确立了“基层推进为主体、市院指导为辅助”的原则,在充分调动市院业务部门能动性的同时,也鼓励各基层检察院主动出击、大胆尝试。滨湖区检察院采集到城管、环保、交通局、卫计委、农林、住建、行政审批中心以及区公安、法院、司法局等20余家单位和部门近五年来的诉讼、行政许可、行政审批、行政处罚、行政奖励、行政征收等10大类50小类数据62万余条。锡山区检察院依托“两法衔接”工作机制,积极采集民事行政检察监督数据,共采集卫计局、人社局、环保局等22家行政执法单位行政许可案件信息71.2万条、行政处罚案件信息4674条、行政强制等案件信息6854条。宜兴市检察院将原侦查情报查询系统存储41个部委办局近1亿数据,和今年重点采集的行政数据了进行整合梳理,通过系统升级,建成了检察监督信息库。

  平台打造

  市检察院副检察长、监督信息化建设领导小组组长何洪辉说:“保持监督数据长期性、常态化、长效化必须加强平台和机制建设,打造外部数据资源互通、共享平台”。为促进外部信息资源共享,市检察院专门向市委政法委提交报告,推动建设信息共享平台,促进全市政法机关之间信息数据的资源共享、自动交换。滨湖区检察院与公安、法院联合制定《滨湖区公检法信息共享平台建设方案》,开通公安审讯、法院庭审视频专网,建成侦查审讯监督、庭审直播指挥专线平台,检察官足不出户即可实时观摩、监督侦查讯问和法院庭审情况,“公检法视讯专网的建成,极大方便了我们对公安审讯活动和法院庭审情况的监督,有利于及时发现讯问、庭审过程中的不规范情形,能够提高检察机关侦查和审判监督的效率。”该院检察长陈利群说。惠山区检察院建成公检法信息共享平台(一期),将公安机关办理的刑事案件情况、人员情况、主办人员情况、审核审批情况及案件流程情况等信息数据录入平台系统,根据案件进展时时更新,并由系统分配相应查询、审核、审批等权限,实现案件的全程监督和实时监督。宜兴市检察院与相关单位联合制定出台《关于健全国土资源行政执法与检察监督联动机制的若干意见》等规定,将采集信息机制化常态化。梁溪区检察院拓宽工作视野,集中走访辖区90余家律师事务所,与专办环境保护、公益诉讼、行政诉讼等领域业务的律师事务所建立信息互通机制。

  应用为本

  在推进监督信息化建设中,全市检察机关坚持数据采集与数据运用相结合,将成果转化为监督实效,努力使信息化建设在检察监督实战中慢慢发挥出威力。梁溪区检察院针对案件退回补充侦查后,一个月法定期限内公安机关可能出现既不重新移送审查起诉也不撤销案件的情况,通过在自主研发的案件智能管理系统中专门设置期限监控节点,与统一业务应用系统及时交换案件数据,弥补了统一业务应用系统在这方面期限预警的不足,增强了侦查监督的主动性和及时性,目前对2件类似超期案件向公安机关发出纠正违法通知书,得到及时整改。梁溪区检察院检察长李赢介绍说,该院依托与区司法局对接的“司法行政一体化智能平台”,通过分析交付执行信息,从中发现线索并向有关机关提出书面建议、纠正意见9份,成功纠正一起因交付执行机关违法而导致的漏管情况。高新区(新吴区)检察院自主研发了“侦查监督信息化对比研判系统”,覆盖辖区内13个派出所、9个大队的行政处罚、刑事强制数据,同时受理审查逮捕、批捕、不批捕等数据,可以将刑拘未报捕数据整合后进行对比研判,为侦查监督提供了切入点。锡山区检察院通过分析采集到的民事行政检察监督数据,发现4条监督线索。

  智能趋向

  “通过监管平台的智能化运行,改变了以往刑事执行检察工作的传统模式,积极回应了人民群众对新时期、新形势下强化刑事执行法律监督的新期待、新要求。”江阴市检察院检察长胡洪平在该院举行的刑事执行检察智能监管平台启动仪式上说。江阴市看守所在押人员及社区矫正人员数量均居全国前列,依靠传统的定期走访检查等方式很难实现对监管场所全面有效地进行监督。江阴市检察院针对这一现状,将智能化建设作为刑事执行检察工作发展的“助推器”和“加速器”,打造出包括驻所检察智能监督平台、社区矫正网络平台以及执检智能辅助平台在内的立体化刑事执行检察智能监管平台。

  “智能”是无锡检察监督信息化建设的“关键词”。有了大量数据信息,仅仅靠检察官个人不可能有更多的精力去审查分析;如果获得的各类数据孤立存在、分散存储,也难以发挥信息的集聚效应。无锡市检察院党组果断提出,要树立超前意识,选择当前最先进的技术和一流的装备,运用云计算、大数据、物联网、人工智能、语音识别等新技术,实现人在干、数在转、云在看。全市检察机关按照系统性的要求,积极谋划智能研判平台的研发,打造各类数据即时汇聚、同步更新的系统平台,实现诉讼监督信息快速检索,实现对海量数据的智能分析研判。何洪辉副检察长介绍说,无锡检察机关将集成政法共享数据、侦查监督数据、审判监督数据及行政执法监督数据、刑事执行监督数据等9个子数据库,形成大数据架构模式,建成检察监督信息查询、线索发现、统计分析等功能的“检察监督综合检索数据库”。同时,汇聚集成公安办案工作区审讯视频、法院庭审视频、看守所提讯视频等各类检察监督视频数据,建设检察监督、远程指挥等功能的“检察监督视讯管理平台”。下一步,无锡检察监督信息化建设的重头是要建设综合性的检察监督智能研判平台,建设“数据集成、智能研判、监督决策”三位一体的检察监督大数据研判中心,满足全市检察监督职能部门高效、快速获取监督信息的需求,实现大数据模式下的检察监督案件和线索信息的快速发现、智能检索、智能研判、指挥决策等目标,从而促进检察监督信息化水平有力提升。 

  (和建敏 袁丹)