新时代要有新气象新作为,面对艰难险阻,唯有以改革开路,才能激活高质量发展的“一池春水”。

  2017年,无锡在推进“放管服”改革的过程中精准发力,由“抓项目”转变为持续不断地“优化营商环境”。2018年,踏上高质量发展的新征程,如何实施好具有无锡特色的改革“施工图”,更好地发挥改革的撬动效应,释放改革的红利?会场内,代表委员们由此展开了热议。

  相对集中许可权改革,今年要扩大试点范围

  江苏智创传动科技有限公司的法定代表人孙伟,前段时间刚拿到了新登记注册企业的营业执照。他说:“过去,核准企业名称,银行验资后办营业执照。拿到执照后还要办理组织机构代码证、国税登记、地税登记。一套手续下来要一个半月。时间长不说,各个窗口一趟趟跑,等证件到手,已经身心俱疲。但这次,我的公司名称是在网上预检索的,材料是在网上下载的,3个工作日后,公司就注册开业了。”

  去年,随着市行政审批局挂牌成立,行政审批迈入“一枚印章管审批”的时代。但目前,除江阴市、梁溪区、新吴区外,其他县市区还未成立行政审批局,首批划入市行政审批局的也仅仅是涉及市场准入和建设投资领域的70项行政权力事项。列席人代会的顾伟说,今年,一方面要扩大相对集中许可权改革试点范围,推动宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区成立行政审批局;另一方面要扩大集中审批事项范围,适时推动第二批、第三批事项划转至市行政审批局。

  “窗口收件人员转过去了,专业管理人员还在原来的部门,这样反而会影响办事效率。”刘建军委员认为,相对集中行政许可权改革的力度还要进一步加大,事权、审批权和人员的划转应该同步进行。他举例,审图在行政审批中是一项专业性、技术性很强的工作,推进经济发达镇行政管理体制改革,可以考虑设置综合性的审图部门。“把规划、住建、气象、消防等各个审图部门的工作集中归置,该取消的取消,有些还可以推动有资质的设计单位互相审图,以避免出现本科生审博士生的图的情况。”

  营造公平营商环境,事中事后监管不能缺位

  不见面“审批”、“3550”改革等改革措施为企业省时、省力。但在审批“放手”的同时,监管不能“甩手”。

  “政府部门的工作重心必须从事前审批转移到事中事后监管上来。”陆卫东代表说,目前我市各监管部门采取的“双随机一公开”的监管模式,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。但这种随机模式很可能会导致守法诚信企业被一查再查,而不诚信的企业却可能侥幸逃过检查。他建议,一方面合理确定年度随机抽查的比例和频次,制定清单并对外公布;另一方面,对投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为的,要增加抽查频次,有投诉举报的必查。

  盛小伟委员则认为,市场主体每年都在飞速增长,想保持公平的营商环境,光靠政府监管还不够,关键要形成社会监管网络,建设完善的“企业诚信体系”。他认为,目前的信息公开平台还有待整合,比如一家食品企业的注册信息要上工商部门查询,食品生产许可证又要上食药监网站查询。今后各部门间还需进一步打破数据壁垒,营造一个更加公开透明的市场环境。

  重心下移队伍整合,综合执法改革今年将试点

  监管是遏制违法事件发生的“预防针”。一旦企业发生违法行为,就要靠强有力的执法来维护公平的营商环境。而多头执法、重复执法等顽疾,不仅造成了“七八顶大盖帽管不住一顶破草帽”的现象,还给企业加重了负担。

  “目前,同一领域的各种执法权限分散在多个部门,存在多头执法、执法力量分散、执法效率低下等问题。推动实现单个领域一支执法队伍改革可有效整合执法资源,做到权责统一、精简高效。”杜文康委员说,“以建设领域为例,违法建设、偷倒垃圾等问题都是城市管理顽疾,与百姓生活息息相关,实施集中行使执法权后,通过执法力量横向整合、重心下移,对落实监管责任、实现源头防控会有明显效果。”

  陆卫东代表则建议,加大执法力度,建立健全处罚信息公开、信用联合惩戒机制,提高违法成本。他还透露,今年我市将选择部分县市区及部分重点领域,通过纵向下移执法重心、横向整合执法队伍的形式试点综合执法。

  会 场 内 外

  政务服务“一张网”, 市民办事少跑路

  2018年无锡市《政府工作报告》 中指出,要不断完善政务服务“一张网”建设。政务服务与百姓生活息息相关,市人大代表、政协委员们表示,今年将进一步扩大政务服务网络的覆盖面,完善政务服务网络管理,并提高使用率。■市民经历

  前不久,市民周女士到市公安局出入境接待大厅办理护照,准备和丈夫来一趟东南亚自由行。出行前,有出国经验的丈夫千叮咛万嘱咐,一定要带上户口簿、身份证等材料。可周女士到了接待大厅,却看见齐刷刷一排自助机。只要一刷身份证,所有的身份信息都自动录入,只需核对信息,就能自动生成表格。“太方便了,早知道这样,带张身份证就行了。”周女士说。

  为了减少市民在办理政务事项时来回奔波,政府积极推进各部门资源整合,建立起统一的数据平台和服务窗口。在锡山区行政审批中心的大厅里,纳税人王女士发现,只要叫一次号,排一个窗口,就能办理国税、地税两家的业务。“再也不用交两次材料,排两次队,至少省了一小时。”王女士说。■委员观点

  近年来,我市整合各类政务资源,已建立初具规模的政务服务网络。目前,全市已有6000余项政务服务事项具备“不见面”审批能力。不动产查询,社保、公积金查询,税费缴纳等热点服务事项不出家门,在政务服务网上“旗舰店”即可办理。不过,在一些偏远的乡镇,部分政务服务尚未被网络覆盖。对此,列席此次人代会的顾伟表示,今年我市将重点推动政务服务网向镇村延伸,建立覆盖全市的“互联网+政务服务”体系,并按照“一次认证,全网通行”的要求,推动政务服务事项“应上尽上、统一认证”。

  除了继续提高政务服务事项在线办理比例,一些政务APP光开通不管理,容易荒废。周惠琳委员说,2018年,我市的“互联网+政务服务”要更多地在“管起来、用起来”上花功夫,只有不断优化用户体验,方便群众,才能真正释放改革的红利。同时,要加强对政务服务“一张网”的宣传,让更多的群众知晓政务服务已经有了“高速公路”。

  建 言 献 策

  财税和投融资改革:注重投得“准”投得“好”

  高圣华代表:深化政府投融资体制改革,要从追求投得“多”投得“快”拉动增长,转向注重投得“准”投得“好”,实现高质量发展解决不均衡不充分问题。同时,通过新一轮城市重大基础设施和重点工程建设运作方式,构建共建共担共享共治机制,设立城市建设创新发展基金,带动社会资本参与市场化运作,破解城市建设投融资难题,重点推进“一体两翼”区域协调发展。

  在深化财税体制改革中,积极有为的财政政策着力在“减到位”和“用得好”上下功夫。一方面,用政府眼前的“减”换来实体经济明天的“增”,继续落实供给侧结构性改革要求,强力推进产业强市取得更大成绩。

  另一方面,重点围绕实施“三大攻坚战”,在地方债务风险防范与规范管控上着力盘活存量资源资产资金,做到“存量债务不出险,增量债务不违规”。在抓重点、补短板、强弱项上聚焦公共服务均等化,精准扶贫推进全面小康和污染防治推动生态文明建设。确保有限的财力用在刀刃上,更好地满足人民群众美好生活的需求。

  国企改革:决定组建市属国有资本运营公司

  黄新代表:在新一轮国企改革方案中,无锡市决定组建市属国有资本运营公司。同时以城发集团为主体,整合城市开发建设平台和企业,形成以城市开发、建设和运营为主要功能的综合性大型城建类国有企业集团。

  作为本次国企改革的重要主体,城发集团将不断创新投融资管理方式,逐步探索实践PPP 模式下的城市建设新思路。同时,推动集团所属太湖湖泊公司从新三板向主板延伸,加快推进旅游板块新三板上市。在混合所有制改革上,以环保板块为主体试点先行,通过体制机制创新激发企业的发展动力。还将加快推进海绵城市建设、建筑垃圾资源化处理、医养结合等转型发展项目,积极拓展环境治理业务和类金融业务,寻求新的利润增长点。

  农村土地制度改革:增强现代农业发展活力

  蒋军民委员:作为农村土地制度改革的一项重大任务,全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成,目前,全市98%符合确权条件的村已经登记颁证。今年将进一步完善承包地矛盾纠纷调处仲裁机制,积极稳妥推进农村土地“三权分置”改革工作,增强现代农业发展活力和动力。

  集体产权制度改革的重点要放在村级经营性资产股份量化到人到户上,即社区股份合作制改革,目前全市已有72%的村完成改制任务。今年将争取让更多农民享受到改制红利。

  村级集体经济是乡村振兴、强村富民的物质基础,是农民的“贴肉布衫”。建议加快发展模式转变,逐步建立长效增收机制,争取到2020年全市村均集体收入超900万元,确保年收入低于200万元的经济薄弱村全部脱困。

  医药卫生体制改革:关键是提供更好的服务

  曹岳兴委员:从根本上讲,医药卫生体制改革的目标是为社会提供更好的卫生服务,医联体无疑是很好的选择。据统计,无锡医联体的覆盖面已达98%以上。目前,抓住医疗服务是关键问题,因为医联体是为了给居民提供医疗服务,老百姓更多关心的是能不能不折腾或花少量适宜的费用看好病。为此,建议社区卫生服务中心除了公共卫生服务外,能够治疗什么疾病,应向社会公示,让居民一目了然。另外,要有整体规划和考核,达到社区居民获益的程度。

  葛焕青委员:医疗联合体建设作为医药卫生体制改革的一项重点工作,是进一步完善医疗服务体系的重要抓手。建议我市医联体建设在医联体内部实行“八个合一”的统筹管理,尽快推进紧密型医联体建设。同时,以糖尿病、高血压等慢性病为突破口,逐步推进分级诊疗,并进一步提升基层医疗机构的医疗服务能力。另外,建立医联体信息化平台,实现医疗信息共享、检验检查设备共享以及远程会诊。

  金融改革:为经济发展注入新动能

  戴玉明代表:在新设金融机构方面,我们将积极推动锡商民营银行尽快获得银监会的批准筹建,这将是我省获批的第二家民营银行。同时,将积极推动无锡锡银金融租赁有限公司能尽早落地,为无锡经济社会发展和产业强市建设增添新动能。推动更多的银行与物联网产业合作,扩大合作面,利用物联网技术创新更多的线上和线下信贷产品,为更多的中小企业提供金融服务,支持无锡的实体经济特别是制造业的发展。

  周刚委员:在无锡GDP过万亿的过程中,金融改革起到了关键作用,下一步要聚焦实体经济和供给侧结构性改革,大力支持传统产业转型升级和以先进制造业为代表的实体经济、以互联网物联网智能制造为代表的高科技新兴产业,为经济发展注入新动能。同时,要完善金融机构体系建设,形成分层服务体系,为企业和个人提供全方位多样化的金融服务。另外,政府要牵头严厉打击逃废债、民间集资等违法行为,维护金融秩序稳定。

  话 题 热 议

  政策红利如何变“真金白银”

  去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板,是一场攻坚战。去年,无锡在深化供给侧结构性改革的过程中不断发力,为不少企业的转型升级增添了动能。

  作为一家转型升级中的不锈钢企业的“掌门人”,市人大代表王敬伦告诉记者:“以前,我们的考核指标是每年产出多少吨钢铁,结果导致低端产品过剩,高端产品却还要从国外进口。现在,我们通过向国际领先企业学习,引进了一批专利技术与设备,不仅生产过程更智能,制造出的复合型不锈钢还成功地应用到了高铁复兴号列车上。完成复兴号项目后,政府奖励了好几百万元,这增强了我们的转型动力。希望新的一年,政府能出台更多的扶持政策,让企业更有底气。”

  在市政协委员王海宝看来,无锡在为企业去产能、降成本上下了很大决心,花了很多功夫。但在与企业的接触中,他发现真正享受到实惠的企业没有想象得多。他分析说,主要问题是信息不对称,面广量大的中小企业,很多都不知道政府的优惠政策。举例来说,如果一家企业跟科技局联系密切,它可能会得到科技局的优惠政策;如果跟发改委联系多,就熟悉发改委的优惠政策。他认为,应当打破信息壁垒,为企业提供获取信息的统一平台,才能让优惠政策落到实处。

  撰稿 惠晓婧 范绪锴 殷星欢

  杨 柳 宦 瑾摄影 吕 枫 钦 嫣