4月14日下午,无锡市政府召开《无锡市优化营商环境行动方案2020》新闻发布会,市政府副秘书长钮素芬主持会议,市委副书记徐劼,市委常委、常务副市长朱爱勋,市政府副秘书长、市行政审批局局长顾伟,市发展改革委主任周文栋出席会议。

  近年来,无锡把打造最优营商环境作为推动高质量发展的重要抓手,制定出台了《无锡市进一步优化营商环境的实施方案》,优化营商环境工作取得了较好成效,2019年全省营商环境试评价中,无锡市位居全省前列。营商环境没有最好,只有更好,为更大力度激发市场活力和社会创造力,全面提升无锡营商环境整体水平,无锡对标先进城市,聚焦问题短板,制定了《无锡市优化营商环境行动方案2020》,即无锡市优化营商环境3.0版,确定了今年无锡优化营商环境的任务书、时间表和“施工图”,用“硬举措”提升“软实力”,着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境,推动无锡当好全省高质量发展领跑者。

  在政策制定过程中,无锡着重把握了“三个着力”:

  一是着力对标先进。在比对上海、深圳等先进城市相关指标的基础上,对无锡市相关目标举措进行优化提升。如:对标上海,明确提出了“一网通办”和“一件事、一次办”的改革要求。对标深圳,加强政企信息互通和应用,提出通过地方政务服务平台直接获取客户办电身份证明信息,逐步推进各类法人事项移动端办理等。

  二是着力补齐短板。对照省试评价及企业反映的问题,提出相应的改进措施。如:在市场监管方面,对“双随机”抽查结果实现100%公示,并对违法失信行为依法实施联合惩戒;在用水用气方面,进一步压缩审批时间;在获得信贷方面,完善平台征信服务体系,建立多维度、广覆盖的企业信用信息动态数据库。

  三是着力保持优势。本着“全省第一”“全省唯一”的目标定位,对无锡保持领先的领域继续强化提升。如:在获得用电方面,继续压缩非居民电力用户平均接电时间;在开办企业方面,进一步拓展电子营业执照“一城通用”应用场景;在集成服务方面,提出不动产登记与水电气关联业务形成“一张表、自由选、联动办、不见面”的办理新模式等。

  《行动方案》共包含6大部分18个方面60条具体措施,主要以实施“一网通办、精准服务”全面提升政务服务水平为主线,以打造一流政务环境、政策环境、市场环境、法治环境为重点,推进各领域改革再突破、创新再深入、制度再完善,聚焦服务企业全生命周期,明确了“倾力打响无锡‘无难事、悉心办’营商环境品牌,全力打造最优营商环境城市”的工作目标。

  一是全力打造更加高效的政务环境。方案提出开办企业、工程建设项目许可、获得电力、获得用水用气、不动产登记、政务服务等6个方面22条具体措施。如:开办企业专区套餐式办理将企业开办时间由原来的2天压缩到1天。实现在“灵锡”APP中增加个人办电入口,全面拓展客户线上办电渠道。推进金融机构通过不动产集成服务平台(或不动产银行网申平台)开展线上抵押,实现贷款抵押合同等收件材料线上推送和信息共享。开通“惠企通”服务平台,推进各项政策在线互动咨询和办理服务,实现惠企政策“一网通办”。建设电子印章系统,提升电子印章、电子签名在法人、自然人办理各类政务服务事项中的应用度。

  二是全力打造更加精准的政策环境。方案提出强化用地保障、劳动用工及人才服务保障、企业融资、纳税和收费等4个方面15条具体措施。如:建立出让年期与项目评审结果相挂钩的弹性出让机制,此项工作为今年无锡创举。持续发挥金融服务平台功能,普惠型小微企业贷款规模将突破1200亿元,平台注册企业数达2.6万家,平台融资规模累计超400亿元。强化中小微企业信用保证基金增信功能,全年项下贷款发放达110亿元。推行“涉税事、线上办,非必须、不窗口”的“非接触式”办税服务,2020年底前“非接触式”业务量达到95%以上。

  三是全力打造更加规范的市场环境。方案提出政府采购和招投标、信用环境、跨境贸易、市场监管4个方面13条具体措施。如:升级完善市政府采购全流程电子化交易系统,逐步实现全品目、全流程、全线上电子化操作。对于企业反映的重复检查等问题,方案提出除特殊重点领域和投诉举报、转办交办以及风险监测发现的线索以外,原则上不对同一领域、同一企业的相同监管事项开展重复检查。推进“互联网+信用”转型,完成信用基准评价报告的自助式升级改造,接入市行政服务大厅自助式服务终端,实现“网上办”“即时办”,让企业“少跑路”。

  四是全力打造更加公平的法治环境。方案提出依法保护投资者权益、执行合同、知识产权运营和保护、保护市场主体退出等4个方面10条具体措施。如:在化解涉企纠纷上,深化“一站式多元解纷机制”建设,切实保障好民营企业和民营企业家的合法权益。实施知识产权金融赋能工程,全市知识产权质押融资达20亿元以上。率先在国内设立无锡市破产管理人协会预调解机构,建立预重整引导人制度。率先在省内建立破产管理人行业执业责任保险制度,为培育市场化管理人队伍提供制度保障。建立检察环节企业信访快速处理机制,对民营企业控告、申诉、举报案件,实行首办负责、优先办理、跟踪督办、限期反馈,严格执行7日内程序性回复、3个月内实体性答复制度。

  为确保改革措施落实到位,《行动方案》还从强化主体责任、强化协同配合、加强督查考核和加强宣传推介等方面,加大组织推进力度,坚定不移推动各项政策措施落到实处。